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正在召开的COP28被合计是自巴黎时势大会（COP21）以来最首要的一次会议。地处沙漠地带的迪拜再重叠本年的升温，使得本年的COP又被称为“史上最热COP”。

当推崇国度和小岛国阵营死咬化石燃料的红运不放时，发展中国度则反复领导被冷落的“房间里的大象”——不管是牢固淘汰化石动力如故应答时势灾害，齐面对一个绕不开的问题：“钱在哪？”

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各场新闻发布会和边会上，只消有欧盟官员/人人参加，CBAM着实必被问到。12月4日，中国角举办了第一场边会，主题是碳商场，生态环境部时势司一级巡查员孙桢获胜对台下的欧盟官员示意：如果你们念念诱骗天下，就要停掉“碳关税”。

南边周末特约撰稿 | 武毅秀

发自 | 阿联酋迪拜

包袱剪辑 | 汪韬

nfzmgreen@126.com

当地时期2023年12月6日，阿联酋迪拜，第二十八届预计国时势变化大会（COP28）会场。

很少有城市是迪拜这么的“矛盾承接体”。

地处阿拉伯天下，建于沙漠和海湾间，司机、保安、餐厅行状员……每个东说念主齐可用英语相通。领有天下第一高楼，灯火光辉，室内恒温，音乐喷泉栏杆玉砌，频频让游东说念主产生“岁月静好”的幻觉。

而当汽车在沙漠之间的公路穿行时，辽远的黄沙令东说念主惊觉，资源的穷乏和生计时势的糜费果真共存。是的，迪拜的东说念主均碳行踪天下最高，致使高达好意思国东说念主的两倍以上。

自2023年11月30日，为期两周的第28届预计国时势变化大会（COP28）就在迪拜这座充满复杂气质的城市举办。

高温、洪涝、山火……极点天气已深入影响东说念主类。

骨子上，早在1992年，《预计国时势变化框架合同》就依然出生，着实每个国度齐是缔约方。合同的缔约方大会Conference of the Parties简称COP，1995年的COP1在柏林举办，尔后每年年底在不同国度召开，扣问如何应答时势变化。具有里程碑趣味的是COP3达成的《京齐议定书》和COP21达成的《巴黎协定》。

正在召开的COP28被合计是自巴黎时势大会（COP21）以来最首要的一次会议。预计国书记长古特雷斯曾说，“全球欢悦的期间依然到来，咱们需要把烈日炎炎变成嘻是图”。地处沙漠地带的迪拜再重叠本年的升温，使得2023年的COP又被称为“史上最热COP”。

“热”的不仅是温度。大会的参会东说念主员再次创下记录，本年共有近十万东说念主注册参会，比这项记录的保执者——2022年的埃及COP27多了一倍。每天，百不获一的参会者来到市郊的迪拜世博城，这里曾举办了2020年世博会。无奈的是，参会者巨额打车来到会场，因为迪拜的两条地铁线诡秘幅度并不大。

会场外，沙漠骄阳，排长龙的入场队列不亚于通勤早岑岭；会场内，化石动力、资金、时势符合、碳关税……争执与交锋正在上演。

2023年11月30日，COP28开幕现场，COP27主席舒凯里（前左）和COP28主席苏尔坦·贾比尔（前右）派遣主席职务。（新华社记者王东震|摄)

01

从“交功课”到“写考语”

万众期待的COP28，最中枢的任务是给《巴黎协定》的初次“全球盘货”收官。

2015年通过的《巴黎协定》提倡，要将全球温升在本世纪末限制在2℃，并致力于抵制在1.5℃之内，各缔约方需要树立我方的时势四肢——“国度自主孝敬”（NDC）。

不积蹞步无以至沉。2018年的COP23决定，每五年对列国承诺的时势四肢进行“全球盘货”，以率领下一个五年的时势四肢。

五年一会儿即达，2023年9月，预计国发布了历时两年写成的“全球盘货概述发挥”，第一次盘货了减排致力于、符合致力于、实施技巧（包括资金、技艺转让和智力树立），以及厌世与挫伤机制的树立等方方面面。

这份“功课”的收成令东说念主担忧。

发挥领路：尽管自2015年《巴黎协定》通过以来，全球减排取得了一些进展，关联词全天下的减排量仍远远不及以将温升抵制在安全水平。按照当今列国作出的减排承诺，到2100年，天下将比前工业化期间升温2.4-2.6℃。而契机之窗正在关闭，如果不在2028年第二次全球评估之前经受更有劲的四肢，全球温升可能很快跳跃1.5℃。

2023年的COP28，要给这第一次交上来的全球盘货“功课”写上“考语”，以率领列国往日的时势四肢。

功课不睬念念，考语更难写。

COP28的参会者自然多达近十万东说念主，但大要不错分为几个阵营。

发展中国度的阵营，包括时势大会上最大的谈判集团——代表发展中国度的77国+中国集团、代表时势脆弱国度的小岛国集团，以及最不推崇国度集团；推崇国度的阵营，包括在树立议题上很有影响力的欧盟；跨阵营集团，包括宏愿定约等。

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每个阵营的态度不同。推崇国度但愿推动大幅度减排、发展中国度大要所有减排；发展中国度则合计弗成就义我方的发展权，但愿依然走过工业化的推崇国度大要领先大幅减排，并提供时势资金撑执。

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每年的时势大会齐是这些不对的强烈碰撞，垂危的两周时期内，COP28需要给这些不对找到共鸣。

02

化石燃料的红运

早在大会初始前，争论的中枢就被凝练就：如何“处置”化石燃料。

化石燃料包括煤炭、石油、自然气，被合计是全球变暖的罪魁罪魁。减少化石燃料早已是共鸣，但争议在于，是“牢固减少（phase down）”如故“淘汰（phase out）”？以若何的时期抒发成辩论？

最近，许多足球明星都在为即将到来的国际友谊赛做准备。据悉，其中一位明星甚至为了保持最佳状态，特地租下了一座私人岛屿进行特训，让不少球迷羡慕不已。

COP28会场，参会者上演成海洋动物，敕令淘汰化石燃料。（武毅秀|摄）

关联“淘汰化石燃料”的提法始于2021年的COP26英国格拉斯哥时势大会，最终列国达成了“牢固减少煤电”的共鸣。

之后关联“淘汰化石燃料”的提法延续鼓动。2023年9月，英国、加拿大和德国等15个国度联名，敦促COP28 达成协议，罢手为新的煤电名目提供群众和私东说念主资金。2023年11月临了一周，欧洲议会还敕令，最终的COP28 协议中应加入“牢固淘汰”化石燃料的内容。

关联词，这一系列的说法遭遇石油和自然气出产国举例沙尽头的强烈抵制，并执续在会场表里激发摩擦。

大会起原，一则言论刷爆COP圈——大会主席、同期亦然阿布扎比国度石油公司CEO的苏尔坦示意“淘汰化石动力不科学”，这也让苏尔坦不得不随即召开导布会，重申我方确信科学的主义。

12月4日，沙特阿拉伯的动力部长经受彭博电视台的采访时示意，沙特毫不会经受在COP28中出现“淘汰化石燃料”的提法。5天后，一则“石油输出洋组织（OPEC） 书记长敕令13个成员国拒却经受针对化石动力的谈话”的新闻再次成为谈判焦点。

一些发展中国度也在谈判中条目，需要使用化石燃料来自在发展需要。

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几天之内，关联这一提法的全球盘货文本反复更替。12月8日出台的第二版文本表述依然包括“参照最好科学依据，牢固淘汰化石燃料”、“飞速减少化石燃料的使用，并牢固淘汰未加碳捕捉的化石燃料”等各式说法。

12月9日，中国代表团的新闻发布会上，中国时势变化事务特使解振华示意，针对化石燃料，中国正在和其他各方协商有辩论。举例在全球的动力结构，将化石燃料的比例牢固减少。解振华说，一个油气出产国的部长曾告诉他，他们国度的财政收入80%-90%齐是靠石油和自然气，“如果淘汰了，国度如何生计如何发展？他们有他们的难处”。

当地时期2023年12月2日，阿联酋迪拜，COP28期间，阿联酋工业和先进技艺部长、时势变化事务特使苏尔坦（右三），好意思国总统时势问题特使约翰·克里（右二），中国时势变化事务特使解振华（左三），天下银行行长阿贾伊·班加（右）和预计国环境猜测打算署实檀越任英格·安德森（左）出席动力会议。

03

钱在哪？

当推崇国度和小岛国阵营死咬着化石燃料的红运不放时，发展中国度则反复领导被冷落的“房间里的大象”——不管是牢固淘汰化石动力如故应答时势灾害，齐面对一个绕不开的问题，“钱在哪？”

资金是积年时势谈判的中枢问题。

早在2009年哥本哈根大会，推崇国度就承诺将每年提供1000亿好意思元匡助发展中国度应答时势变化。之后，这一资金缺口每年齐存在——数据领路，2020年，推崇国度提供和改动的资金为833亿好意思元，资金仍未完全落实到位。

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为了重建信任，在会议之前，包括主席国阿联酋等齐敕令推崇国度“通知给钱”，一些民间组织和媒体还很是跟踪推崇国度在本次大会上承诺的“认捐金额”。

打破在“厌世与挫伤基金”。这一议题在埃及沙姆沙伊赫COP27上，列国争得昏天黑地、导致会议获胜拖课48小时，但COP28开幕式当日就得手通过。

此基金是为了资助脆弱的发展中国度，对风物灾害和极点时势事件中遭受的损成仇挫伤提供资金撑执。在刻下的安排下，这一基金的资金池主如果推崇国度的认捐，但也经受私东说念主捐钱等神色。

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也曾的广泛不对忽然变得云淡风轻。进程“厌世与挫伤基金过渡委员会”一年的谋划，迪拜大会开幕本日，主席通知基金成立，阿联酋带头捐了1亿好意思元。

2023年11月30日，COP28开幕现场，COP28主席苏尔坦·贾比尔发言。(新华社记者王东震|摄)

一些国度政府紧随着站出来认捐，在开幕本日激发了一波关联“撒钱”的好讯息。有机构很是作念了厌世与挫伤“认捐”的统计，这个成立了10天的基金取得了跳跃6.5亿好意思元的认捐额：意大利、法国（均超1亿）、德国1亿，而好意思国以1700万位居末流，仅高于斯洛文尼亚，被褒贬合计“令东说念主无语”。

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厌世与挫伤基金资金池需要筹款些许，咫尺并莫得明确说法。一个被平方援用的数字是：到2030年，每年需要4000亿好意思元。那么当今的6.5亿好意思元只是杯水救薪。

其他的资金池，讯息有好有坏。

旨在为发展中国度提供符合祥和减资金的“绿色时势基金”，亦然天下最大的多边时势基金，每四年为一个充资周期，最新周期的100亿好意思元资金依然到位。

在2021年的格拉斯哥时势大会上，为匡助发展中国度符合时势变化，推崇国度得意到 2025 年将“符结伴金”在2019年基础上加多一倍，达到每年400亿好意思元。但最新的发挥领路，总金额惟一约200亿好意思元，仅到位一半。

会场外，非洲国度参会东说念主员敕令“符结伴金”落地。(武毅秀|摄)

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缺憾的是，在最新一版的全球盘货文本中，关联资金的内容突出磨蹭，穷乏定量条目。

时势资金议题的温暖度被“化石动力”盖过了不少。12月9日，在谈判随即就要插足冲刺阶段之际，非洲国度代表示意失望。“如果没关联于‘如何落实资金’的内容，任何干于化石燃料退出、或者减少的谈话不错是个好标题，关联词在落实的时候会毫无趣味，因为（发展中）国度将无法杀青这些辩论。”埃及的首席谈判代表Mohamed Nasr示意。

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04

碳关税遭受质疑

对于钱的话题，COP28的另一焦点是“碳关税”。

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2023年10月，欧洲“碳边境转化税（CBAM）”法案插足过渡阶段，2026年认真正施。彼时，入口至欧盟商场的高碳家具如钢铁、水泥等将被征收“碳税”。

嘻是图鼓动“淘汰化石动力”提议的欧盟应该没念念到，我方的CBAM遭受集体质疑。

各场新闻发布会和边会上，只消有欧盟官员/人人参加，CBAM着实必被问到。12月4日，中国角举办了第一场边会，主题是碳商场，生态环境部时势司一级巡查员孙桢获胜对台下的欧盟官员示意：如果你们念念诱骗天下，就要停掉“碳关税”。

不单是欧盟，英国、加拿大、日本也在酝酿“碳关税”。

在会议初始前，基础四国（巴西、南非、印度、中国）向大会书记处提交一项临时议程，条目扣问单边交易纪律的不利影响，直指碳关税等新的绿色交易壁垒。自然最终未能插足认真议程，会场表里围绕欧盟CBAM以及单边交易保护的扣问执续升温。

着实莫得历史排放包袱的非洲国度也提倡反对。非洲时势基金会最新接洽发挥称，CBAM每年将给非洲国度形成250亿好意思元的厌世。

但每次被发问时，欧盟的修起老是三句话：欧盟的碳边境税是为了鼓动减排/为了把稳碳露出/这是欧盟减排宏愿的一部分。欧盟议员Peter Liese在新闻发布会上示意：“如果有东说念主来这里迫害 CBAM 的宏愿，那么他们迫害的将不单是是 CBAM，还有欧盟的（减排）宏愿。”

不外会议进行过泰半，Peter Liese的气派略有漂浮。在12月8日的新闻发布会上，他提到“CBAM收到的资金大部分将会被复返，不是为欧盟所用”。

这一提法与原先欧盟通过的CBAM法案中的资金用途不同。原先的策略遐想中，欧委会的建议是，碳税陈述东说念主方位的国度拿走25%，75%留在欧盟的预算里。

与往届COP一样，会议在紧迫的敕令与遑急的预计中开场，之后很快堕入胶著。能否幸免“头重脚轻”？大会只剩两天的时期，留给大会主席苏尔坦的时期未几了。

咫尺的草案有27页、206个问题待惩处。“问题太多，应该作念减法，要从逻辑上梳理明晰最要点的问题，然后加以逐个惩处。”12月9日，解振华在发布会上说，如果大会层次明晰，逻辑分明，惩处大众最温暖的问题，就取赢得手了。

校对 | 胡晓 视觉 | 赵文青

本文首发于2023年12月11日南边周末

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